Dirección de Gobierno, Derechos Humanos y Paz

Planeación Participativa

¿Qué es la planeación participativa?

Proceso mediante el cual la ciudadanía y las comunidades participan y se involucran en los escenarios de planeación nacional y territorial, para procurar que las políticas, planes, programas y proyectos públicos se diseñen de manera inclusiva, respondiendo a las demandas, necesidades y potencialidades ciudadanas y comunitarias. También se considera un escenario de encuentro entre voces diferenciadas con el propósito de construir consensos sobre bienestar y las potencialidades de los escenarios presente y futuro de territorios, la ciudadanía y sus comunidades con los que se aporta a la construcción de paz. 

¿Cómo desarrollar un proceso de planeación participativa?

Identificación y reconocimiento de actores

Identificar los actores interesados en participar en los procesos de planeación nacional y territorial. Esta tarea debe ser liderada por las autoridades responsables del instrumento de planeación. Este reconocimiento debe incluir: 

Espacios institucionales de participación;
Expresiones no institucionalizadas de participación;
Organizaciones sociales y/o vocerías de comunidades étnicas, campesinas, mujeres, personas LGBTIQ+, juventudes, niñez, personas mayores, personas con discapacidad y sus cuidadores, víctimas del conflicto, firmantes de paz, pensionados, sindicatos, migrantes, agentes culturales, usuarios de servicios públicos y de salud, entre otros;
Organizaciones comunales y Juntas de Acción Comunal (JAC); v) Juntas Administradoras Locales (JAL);
Representantes del sector empresarial, economía formal e informal (incluyendo recicladores);
Academia y medios de comunicación comunitarios y privados.

Diseño de la estrategia de participación

Con base en el reconocimiento de actores, la entidad responsable deberá diseñar una estrategia de participación que se articulará con las capacidades del territorio y promoverá la participación efectiva de los actores identificados, definiendo con claridad los siguientes aspectos: 

Implementación de la estrategia de participación

La puesta en marcha de la estrategia diseñada debe garantizar condiciones efectivas de inclusión, paridad y enfoque diferencial. Para su ejecución, se deben tener en cuenta los siguientes componentes:

Convocatoria: realizar una convocatoria amplia, pública, incluyente y transparente. Debe garantizar la participación de todos los actores del territorio, especialmente los previamente identificados.
Preparación de actores: antes del desarrollo de los espacios de diálogo y concertación, debe ofrecerse un proceso de formación que fortalezca capacidades democráticas, herramientas metodológicas y conocimiento sobre el instrumento de planeación.
Acceso y uso de la información: durante todo el proceso debe garantizarse una participación informada. La información pública debe ser accesible, clara, en lenguaje inclusivo y difundida en múltiples formatos, incluyendo lenguas propias y medios digitales.

Retroalimentación de la participación

La entidad responsable debe retroalimentar a los participantes indicando cómo fueron consideradas sus propuestas y recomendaciones. Esta devolución debe ser pública, formal, clara y publicada en formatos sencillos, utilizando los canales institucionales y aquellos acordados en la estrategia de participación. Esto fortalece la transparencia, la rendición de cuentas y la gestión del conocimiento.

Valoración del proceso participativo

Los actores involucrados deben participar en una valoración conjunta del cumplimiento de las acciones establecidas. Para ello, se recomienda utilizar herramientas de seguimiento elaboradas por el DNP, con el fin de fortalecer la calidad y sostenibilidad de la participación.

Control social y rendición de cuentas

Se deben promover la conformación de veedurías ciudadanas para el seguimiento del proceso participativo. Esto incluye considerar incentivos para el fortalecimiento de capacidades en control social. Las personas que representen sectores o grupos deberán compartir los resultados de su participación con sus comunidades, asegurando una comunicación clara, oportuna y accesible. La rendición de cuentas desde las entidades responsables debe guiarse por principios de transparencia y máxima publicidad.

Garantías para el ejercicio de la participación

Las entidades territoriales y nacionales deben brindar apoyo administrativo, técnico y logístico a los Consejos de Planeación y demás actores participantes. Esto implica garantizar condiciones de accesibilidad para personas con discapacidad, comunidades étnicas, campesinas, LGBTIQ+, mujeres, poblaciones rurales dispersas y liderazgos sociales. Igualmente, deben adoptarse medidas que protejan la vida e integridad de las personas participantes, reduciendo la estigmatización y promoviendo entornos seguros para el ejercicio libre de la participación.

Política de Participación Ciudadana y Electoral

La Dirección de Gobierno, Derechos Humanos y Paz, específicamente desde el Equipo de Participación Ciudadana de la Subdirección de Gobierno y Asuntos Internacionales ha acompañado técnicamente el desarrollo del proceso de “Ampliación y Fortalecimiento de la Política Pública de Participación Ciudadana y Electoral”, que se adoptó mediante un Decreto. Este proceso ha sido liderado por el Ministerio del Interior, entidad responsable institucional y competente en la materia.

Ahora bien, el rol del Equipo de Participación Ciudadana en este proceso ha consistido en asesorar técnicamente el proceso de elaboración de esta política, sugiriendo contenidos técnicos, conceptuales, normativos y de orientaciones metodológicas, que han quedado plasmados tanto en el contenido del Decreto, como en el Documento Técnico que acompaña esta política pública. De esta manera se aporta al proceso que ha liderado el Ministerio del Interior y con el que se espera dar cumplimiento parcial a lo dispuesto en el artículo 111 del Plan Nacional de Desarrollo “Colombia Potencia Mundial de la Vida”. Consulta el decreto aquí.  

Política Pública de Acción Comunal

El equipo de participación ciudadana del DNP, en articulación con el Ministerio del Interior, avanza en la construcción de la Política Pública de Acción Comunal, un proceso orientado a fortalecer la participación ciudadana y el papel de las organizaciones comunales en la gestión del desarrollo territorial. El equipo ha acompañado técnica y metodológicamente las distintas fases del proceso, garantizando el enfoque participativo que caracteriza esta política. Entre las principales acciones realizadas se destacan:

Diseño y acompañamiento metodológico de los encuentros regionales con delegados comunales, realizados con las federaciones.
Sistematización de aportes recogidos en los encuentros y consolidación de la matriz de acciones del plan de acción.
Acompañamiento en mesas con entidades nacionales, donde se revisaron y validaron propuestas para la estructuración de líneas estratégicas y acciones del plan de acción.
Elaboración del documento base de la política pública, que consolida insumos técnicos y participativos, entregado al equipo del Ministerio del Interior.

El DNP continuará brindando asistencia técnica en la revisión de líneas estratégicas, la estructuración del decreto y la validación del plan de acción de la política. Asimismo, acompañará el proceso de consulta pública y la socialización final de la política con la Confederación Nacional de Acción Comunal y otros actores estratégicos. Con este trabajo conjunto, el DNP reafirma su compromiso con el fortalecimiento de la acción comunal como actor clave en la planeación participativa y el desarrollo sostenible de los territorios.