Los sistemas de innovación territorial (SIT) se configuran como redes de actores, instituciones y capacidades que interactúan en un territorio para generar y aplicar conocimiento, impulsando el desarrollo económico y social a través de la innovación. Como señalan Lundvall (1992) y Asheim & Gertler (2005),
la innovación está influida por factores locales, lo que resalta la importancia de considerar las ventajas comparativas y competitivas en la planificación de la inversión en CTeI. Las primeras, las comparativas, se relacionan con dotaciones naturales e institucionales preexistentes, mientras que las segundas, es decir, las competitivas, son el resultado de capacidades construidas mediante inversión en infraestructura, conocimiento y talento humano. En este contexto, los recursos de la asignación CTeI del SGR representan una herramienta clave para dinamizar el Investigación, Desarrollo e innovación (I+D+i) regional, siempre que su asignación responda a las potencialidades y necesidades de los territorios. La Ley 1923 de 2018 introdujo un nuevo modelo de convocatorias públicas, abiertas y competitivas. Esto marcó un punto de inflexión al permitir una participación más amplia y técnica por parte de los actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTeI), fortaleciendo así el ecosistema de ciencia, tecnología e innovación en Colombia.
1. Antecedentes de la asignación de CTeI en el SGR
Con la Ley 1530 de 2011 se creó el Órgano Colegiado de Administración y Decisión (OCAD) del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (FCTeI), que es la instancia responsable de evaluar, viabilizar, priorizar y aprobar los recursos del SGR con el propósito de que los departamentos del país fortalecieran las capacidades científicas y tecnológicas de sus regiones mediante proyectos que promovieran la generación y apropiación del conocimiento. No obstante, entre 2012 y 2018 tan solo se aprobaron 346 proyectos por $2,9 billones (lo que corresponde al 44 % del total aprobado históricamente), lo cual muestra limitaciones en la gestión y aprobación desde el OCAD CTeI. En respuesta, la Ley 1923 de 2018 transformó el modelo de asignación hacia un modelo de convocatorias públicas, abiertas y competitivas con el propósito de mejorar la eficiencia, la transparencia y la pertinencia de los proyectos financiados, priorizando aquellos con mayor incidencia para el desarrollo científico y tecnológico del país.
Ahora bien, para comprender el resultado de las inversiones de CTeI financiadas a través del SGR es necesario analizar cómo han evolucionado los mecanismos de asignación en el tiempo y cómo estos han influido en la distribución territorial de los recursos. Ante este reto, es importante indicar que desde la creación del Fondo CTeI en 2012, se identifican tres fases clave: (1)
la asignación departamental (2012-2018), en la que los recursos se distribuían de manera directa a las entidades territoriales, pero que evidenció desigualdades en capacidades de formulación y gestión de proyectos; (2)
el régimen de transición (2019-2020), que incorporó lineamientos más rigurosos mientras se mantenía la aprobación desde los departamentos, permitiendo identificar brechas y aprendizajes; y (3)
la actual fase de convocatorias públicas, abiertas y competitivas (2021-2024), implementada tras la Ley 2056 de 2020, que busca priorizar el mérito técnico, la viabilidad y la incidencia, así como fomentar la articulación entre actores y la orientación de los recursos hacia áreas estratégicas de desarrollo científico con base en las demandas territoriales[1]. Este proceso de transformación refleja un cambio estructural en la manera como se impulsa la investigación y la innovación desde los territorios.
Figura 1. Comparativo por anualidad sobre valor CTeI-SGR y proyectos aprobados
Fuentes: balance de aprobaciones SGR-DNP con corte a 15 de diciembre de 2024.
Cifras en miles de millones de pesos. Elaboración propia.
La figura1 evidencia el
cambio significativo en la dinámica de aprobación de proyectos de CTeI del SGR tras la transición del modelo departamental al de convocatorias públicas, abiertas y competitivas, entre 2020 y 2024. Con la implementación plena de convocatorias, se aprobaron 717 proyectos por un valor similar y en la mitad del tiempo, demostrando mayor agilidad en la gestión de asignación de los recursos de los recursos.
Así las cosas, la adopción de convocatorias públicas, abiertas y competitivas en la asignación de recursos del FCTeI del SGR
responde a la intención de fortalecer la eficiencia, transparencia y equidad en la distribución de recursosdestinados al fomento de la ciencia, tecnología e innovación en Colombia.
A continuación, la figura 2 establece una comparación del comportamiento de la inversión en CTeI por Departamento en cada una de estas fases, con el fin de visualizar las diferencias en la gestión de los recursos por cada uno y los efectos de la transición hacia un modelo competitivo:
Figura 2. Comparativo de mecanismos de aprobación de proyectos según departamento
Fuentes: balance de aprobaciones SGR-DNP con corte a 15 de diciembre de 2024.
Cifras en miles de millones de pesos. Elaboración propia.
La figura 2 señala un cambio estructural en la asignación de recursos de CTeI por Departamento, destacando cómo el paso del modelo de aprobación departamental al mecanismo de convocatorias ha dinamizado más el volumen de aprobaciones en departamentos que antes percibían bajas aprobaciones para el fomento del I+D. Mientras que en el régimen de transición de 2019 la disminución promedio fue del 50 % por departamento, en el periodo 2020-2024 esta reducción fue solo del 5 %, lo que indica un acceso más balanceado y competitivo a los recursos. En particular,
18 departamentos lograron mantener o incluso aumentar sus niveles de inversión, lo que demuestra que el nuevo modelo ha permitido que territorios históricamente rezagados en gestión de proyectos accedan a más recursos.
Sin embargo, algunos departamentos como Norte de Santander, Arauca y Amazonas muestran retrocesos significativos, lo que evidencia que aún persisten desafíos en capacidades institucionales. En este contexto, se reafirma la necesidad de orientar la inversión en función de las ventajas comparativas y competitivas de cada región, aprovechando sus potencialidades naturales y productivas, así como sus capacidades construidas en talento humano e infraestructura, para lograr un desarrollo más equitativo en investigación e innovación en el país.
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[1] Se entienden por
demandas territoriales los problemas, necesidades u oportunidades que puedan ser solucionadas o transformadas mediante la Ciencia, la Tecnología y la Innovación en los territorios, en atención a lo dispuesto en el artículo 52 de la Ley 2056 de 2020.
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