El Plan Nacional de Desarrollo (PND) es la herramienta de planeación más importante con la que cuentan los Gobiernos. En este instrumento se define la hoja de ruta para la formulación, implementación y seguimiento de las políticas públicas sociales, ambientales y económicas, así como las principales apuestas de inversión pública para cada cuatrienio. En este sentido, el PND debe contener de forma explícita los objetivos nacionales, las prioridades y las metas a alcanzar (Constitucion Politica de Colombia, 1991). Por esta razón, este instrumento no solo orienta la actuación de las entidades públicas, sino que también se convierte en un referente fundamental para analizar el avance de las metas propuestas por cada gobierno.
El actual gobierno estableció como propósito del PND (2022-2026) Colombia, Potencia Mundial de la Vida:
“(…) sentar las bases para que el país se convierta en un líder de la protección de la vida, a partir de la construcción de un nuevo contrato social que propicie la superación de injusticias y exclusiones históricas, la no repetición del conflicto, el cambio de nuestra forma de relacionarnos con el ambiente, y una transformación productiva sustentada en el conocimiento y en armonía con la naturaleza” (DNP, 2023).
Para ello, el Plan establece la necesidad de armonizar el Presupuesto General de la Nación (PGN), el Sistema General de Participaciones (SGP), el Sistema General de Regalías (SGR) junto con los recursos de los municipios y departamentos, de manera que promuevan la financiación de proyectos estratégicos en función de los cinco ejes transformadores definidos por el actual gobierno, a saber[1]: (1) Convergencia Regional; (2) Transformación Productiva, Internacionalización y Acción Climática; (3) Ordenamiento del Territorio alrededor del Agua y la Justicia Ambiental; (4) Derecho Humano a la Alimentación; y (5) Seguridad Humana y Justicia Social.
Teniendo en cuenta estas disposiciones del PND, y estando a un año para concluir el actual periodo de gobierno, este documento realiza un acercamiento de la contribución y el comportamiento de las inversiones del SGR en función de las principales apuestas planteadas en los 5 ejes transformadores del Plan. Para ello, se toma como insumo principal la información disponible de los proyectos de inversión aprobados por el SGR en cada departamento del país, entre el 8 de agosto de 2022 y el 15 de junio de 2025, identificando aquellos que puedan guardar relación con los diferentes ejes transformadores y sus correspondientes metas asociadas.
Metodología de análisis
Con el objetivo de analizar la contribución y el comportamiento de las inversiones del SGR en las transformaciones del PND, se revisaron las apuestas definidas por el Gobierno nacional para cada uno de los cinco ejes transformadores con sus respectivos indicadores y metas. A partir de esta revisión, se seleccionó una apuesta por cada eje con base en la posibilidad de establecer una potencial relación entre dicha apuesta, teniendo en cuenta su indicador y meta asociada, y la información disponible sobre los proyectos de inversión financiados con recursos del SGR que fueron aprobados durante el actual periodo de gobierno.
Esta selección respondió a criterios de viabilidad analítica, considerando el grado de correspondencia temática entre las apuestas, indicadores y metas del PND y las variables disponibles en los registros oficiales de los proyectos financiados por el SGR entre las que se encuentran: nombre del proyecto, sector y programa de inversión, productos a entregar e indicadores de seguimiento asociados a cada proyecto. El resultado es la selección de las siguientes apuestas:
Tabla 1. Relación de Transformaciones, apuestas, indicadores y metas a analizar del actual PND
| Transformación | Apuesta | Indicador | Meta |
|---|
Convergencia Regional | Vías Terciarias para conectar los territorios | Vías terciarias intervenidas | Intervenir 33.102 km de vías terciarias |
Transformación Productiva, Internacionalización y Acción Climática | Colombia revitaliza la naturaleza con inclusión social | Áreas en proceso de restauración, recuperación y rehabilitación de ecosistemas degradados | Ampliar las áreas en proceso de restauración, recuperación y rehabilitación de ecosistemas degradados a 1,7 millones de hectáreas. Es decir, 750.000 más que en 2022. |
Ordenamiento Territorial Alrededor del Agua y Justicia Ambiental | Acelerar el Catastro Multipropósito | Porcentaje del área geográfica con catastro actualizado | Actualizar el catastro multipropósito en un 70 % del área geográfica |
Derecho Humano a la Alimentación | Eliminar el hambre en la primera infancia | Tasa de mortalidad por desnutrición en menores de cinco (5) años | Disminuir la tasa de mortalidad por desnutrición en menores de cinco 5 años a 3,37 por cada 100.000. |
Seguridad Humana y Justicia Social | La educación superior para una sociedad en paz y basada en el conocimiento | Tasa de cobertura en educación superior | Aumentar la tasa de cobertura en educación superior al 62 % |
Fuente: elaboración propia.
A partir de esta selección y con la identificación de los proyectos que potencialmente se pueden relacionar a cada una de las apuestas indicadas en la tabla 1 para cada transformación del PND, se determinó la siguiente ruta metodológica para el análisis:
-
Método I:
Cuantificación del aporte de los proyectos SGR a las metas del PND
Para las apuestas seleccionadas en los ejes transformadores (1)
Convergencia Regional y (2)
Transformación Productiva, Internacionalización y Acción Climática, dada la naturaleza de los indicadores y las metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo, fue posible establecer una relación directa entre estas y los indicadores de producto asociados a los proyectos de inversión del SGR vinculados con dichas apuestas[2]. En estos casos, a partir de la meta definida en el PND, se logró identificar cuantitativamente la representación de los proyectos del SGR, aprobados durante el actual periodo de gobierno, en dicha meta.
-
Método II: Análisis de orientación de las inversiones a partir del método de tipologías cruzadas
Para las apuestas seleccionadas en los ejes transformadores de (3)
Ordenamiento Territorial Alrededor del Agua y Justicia Ambiental, (4)
Derecho Humano a la Alimentación y (5)
Seguridad Humana y Justicia Social, se empleó una metodología basada en tipologías cruzadas. Esta consistió en contrastar dos dimensiones: (a) el valor del indicador asociado a la meta del PND para cada departamento —como expresión de la magnitud de la necesidad territorial frente a dicha apuesta— y (b) el porcentaje de las inversiones departamentales del SGR orientados a proyectos relacionados con la temática correspondiente.
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[1]La numeración de las cinco (5) transformaciones responde a un criterio funcional del análisis y no al orden presentado en el documento oficial del PND.
[2]Los datos presentados en este artículo no constituyen reportes oficiales sobre el cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo (PND). Se trata de un ejercicio analítico realizado a partir de la información disponible, cuyo propósito es aportar insumos para la reflexión y el debate en torno a la orientación de las inversiones del SGR en relación con las apuestas estratégicas definidas por el actual gobierno en el PND.
Referencias bibliográficas
Congreso de Colombia. (2011.
Ley 1454 de 2011. Por la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones.
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=43210
Constitucion Politica de Colombia. (1991).
Constitucion Politica de Colombia.
Departamento Nacional de Planeación. (2023).
Catastro multipropósito para la planeación y gestión territorial.
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Territorial/SisPT/Catastro%20multiprop%C3%B3sito%20para%20la%20planeaci%C3%B3n%20y%20gesti%C3%B3n%20territorial.pdf
Departamento Nacional de Planeación. (2023). Plataforma SISPT – Visor de ordenamiento territorial alrededor del agua.
https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiMGQ5MDIyNmUtOTU3Yy00Nzc1LTkxOGQtZDNiMjU0ZDQxMWIwIiwidCI6IjA0MjYwZTIwLTIzNGMtNGM5Zi1hOWRkLTc5Mjg2YjFiNzBhYyIsImMiOjR9&disablecdnExpiration=1752730312
Departamento Nacional de Planeación. (2023). Plan Nacional de Desarrollo 2022–2026 “Colombia, potencia mundial de la vida”.
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Publicaciones/plan-nacional-de-desarrollo-2022-2026-colombia-potencia-mundial-de-la-vida.pdf
Gudiño, M. E. (2015). El Ordenamiento Territorial como política de Estado.
http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S0123-37692015000100011&script=sci_arttext#aff1
Instituto Nacional de Salud. (2023). BES semana 52 de 2023.
https://www.ins.gov.co/buscador-eventos/BoletinEpidemiologico/2023_Bolet%C3%ADn_epidemiologico_semana_52.pdf
Instituto Nacional de Salud. (2024). BES Semana 52 de 2024.
https://www.ins.gov.co/buscador-eventos/BoletinEpidemiologico/2023_Bolet%C3%ADn_epidemiologico_semana_52.pdf
Ministerio de Educación Nacional. (2024). Resumen indicadores Educación Superior [Base de datos]. SNIES.
https://snies.mineducacion.gov.co/portal/Informes-e-indicadores/Resumen-indicadores-Educacion-Superior/
Presidencia de la República de Colombia. (2020). Decreto 148 de 2020: Por el cual se adiciona el Título 9 a la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1077 de 2015, en lo relacionado con el catastro multipropósito.
Diario Oficial 51.217.
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=105952