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 Plan Nacional de Desarrollo incluye un pacto por la construcción de la paz

22/02/2019 10:20

Bogotá, 21 de febrero de 2019. Las víctimas de la violencia, las familias que están sustituyendo cultivos ilícitos y los desmovilizados en proceso de reintegración y reincorporación, hacen parte de la población que será atendida en el marco del pacto por la Construcción de la paz, previsto en el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022​


Para cumplir este y otros objetivos, el Plan Plurianual de Inversiones (PPI) estima inversiones por $37,1 billones, que recoge recursos que se ejecutarán en los distintos pactos.

“El Pacto por la Construcción de Paz contribuirá a que los ciudadanos cuenten con la presencia efectiva del Estado en sus territorios promoviendo la convivencia pacífica y mitigando el riesgo de reaparición de la violencia”, precisó la directora del Departamento Nacional de Planeación, Gloria Alonso.

Pacto por la Construcción de Paz

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2018 – 2022 le apuesta a un Pacto por la Construcción de Paz cimentado en la cultura de la legalidad y la transformación de los territorios y poblaciones que han sido más afectadas por la violencia. Así mismo, incluye en el Plan Plurianual de Inversiones (PPI) un capítulo de paz, según lo dispuesto en el Acto Legislativo 01 de 2016, que estima 37,1 billones de pesos; en este monto se recogen inversiones que se realizarán a lo largo de los distintos Pactos. 

Efectivamente, este PND no excluye a los territorios y a las poblaciones afectadas por la violencia de las grandes políticas contenidas en los diferentes pactos. A lo largo del PND se recogen las estrategias y metas que permitirán mejorar las condiciones de vida de los habitantes del campo, las víctimas, las familias que están sustituyendo los cultivos ilícitos y las personas en proceso de reintegración y reincorporación.

Al realizar la asociación del PND con el Plan Marco de Implementación del Acuerdo de Paz (PMI), se recogen las apuestas fundamentales. Para la transformación del campo en materia de equidad y política social moderna, se encuentran estrategias como la eficiencia de la salud y la implementación del modelo de salud para zonas lejanas, la calidad de la educación, la atención integral a la primera infancia y una estrategia de inclusión productiva de los hogares pobres y vulnerables específica para la zona rural. 

En la línea de Campo con Progreso, del pacto por el Emprendimiento, se encuentran los mecanismos de acceso a tierras para una distribución equitativa, la provisión de bienes y servicios públicos como los sistemas de riego y drenaje y la extensión agropecuaria. Adicionalmente, la línea de Pobreza del pacto por la Equidad contiene las dos metas trazadoras para la transformación del campo, que son la reducción de la pobreza monetaria extrema rural, la pobreza monetaria rural y la pobreza multidimensional rural, metas que incluyen y son más comprehensivas y ambiciosas que las del PMI. 

Así mismo, el Pacto por la Construcción de Paz mantiene consistencia con el PMI en cuanto al abordaje de la necesidad de la acción articulada del Gobierno en los territorios que han sido más afectados por la violencia. Para ello, el Pacto establece una Hoja de Ruta para la estabilización que prioriza y focaliza los recursos y acciones en los municipios de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET). 

Estos PDET, en donde coincidan, se articularán con las Zonas Estratégicas de Intervención (ZEII) que buscan garantizar la seguridad en los territorios; esto quiere decir, que las ZEII no suspenderán los PDET. Adicionalmente, el Pacto por la Construcción de Paz da los lineamientos para la reintegración  y reincorporación y sustitución de cultivos ilícitos .

El PND también incluye apuestas para cumplirle a las víctimas, en este cuatrienio se tiene una meta de reparar a 420.000 para alcanzar 1.337.481 víctimas En cuanto a las víctimas de despojo y abandono forzado, se plantea promover su derecho de acceso a la justicia y apoyar la reparación integral en un marco de reconciliación. 

Puntualmente, en el pacto por la Construcción de Paz se incluyen dos metas específicas para ello: 1) entregar y compensar 8.090 predios en cumplimiento de fallos judiciales de restitución de tierras, y 2) ejecutar 5.345 proyectos productivos en el marco de la restitución de tierras. Igualmente, el propósito del PND es aumentar el ritmo de pagos de indemnización a las víctimas y por eso se plantea una revisión de fondo a la medida de indemnización. 

Como un esfuerzo mayúsculo no solo se usarán los recursos del fondo de reparación creado en la Ley de Justicia y Paz, sino que también se refocalizarán otros recursos para poder cumplirle a las víctimas.

Así mismo, el Pacto por la Legalidad es también consistente con el PMI en propósitos como la protección a personas identificadas con riesgo extraordinario, extremo o inminente y la implementación de la política de participación ciudadana. La Tabla 1 presenta las principales relaciones entre los temas de construcción de paz y los distintos Pactos del PND. 

Es así como, durante este cuatrienio, se harán importantes avances en las metas de largo plazo para la construcción de paz y la estabilización, que implicarán las inversiones estimadas en el capítulo de paz del PPI con recursos que de otra manera no estarían siendo invertidos en esta política y en estos territorios. 

Con todo lo anterior, el Pacto por la Construcción de Paz contribuirá a que los ciudadanos cuenten con la presencia efectiva del Estado en sus territorios promoviendo la convivencia pacífica y mitigando el riesgo de reaparición de la violencia. El énfasis estará en los territorios y poblaciones que han sido más afectados por la violencia como son los habitantes del campo, las víctimas, las familias que están sustituyendo los cultivos ilícitos y, las personas en proceso de reintegración y reincorporación.

Tabla 1. Relaciones Pactos PND y temas Construcción de Paz

Tabla 1. Relaciones Pactos PND y temas Construcción de Paz

Pacto PNDTema Construcción de Paz
II. Pacto por el emprendimiento, la formalización y la productividad: una economía dinámica, incluyente y sostenible que potencie todos nuestros talentos Transformación del Campo
III. Pacto por la equidad: política social moderna centrada en la familia, eficiente, de calidad y conectada a mercados
IV. Pacto por la sostenibilidad: producir conservando y conservar produciendo
V. Pacto por la Ciencia, la Tecnología y la Innovación: un sistema para construir el conocimiento de la Colombia del futuro
VI. Pacto por el Transporte y la Logística para la Competitividad y la Integración Regional
VII. Pacto por la transformación digital de Colombia: Gobierno, empresas y hogares conectados con la era del conocimiento
VIII. Pacto por la calidad y eficiencia de servicios públicos: agua y energía para promover la competitividad y el bienestar de todos
IX. Pacto por los recursos minero- energéticos para el crecimiento sostenible y la expansión de oportunidades
X. Pacto por la protección y promoción de nuestra cultura y desarrollo de la economía naranja
XII. Pacto por la equidad de oportunidades para grupos étnicos: indígenas, negros, afros, raizales, palenqueros y Rrom
XIV. Pacto de equidad para las mujeres
XVI. Pacto por la descentralización: conectar territorios, gobiernos y poblaciones
Pactos por la productividad y la equidad en las regiones
I. Pacto por la legalidad: seguridad efectiva y justicia transparente para que todos vivamos con libertad y en democraciaParticipación, cultura de la legalidad, convivencia, seguridad, Transparencia
XV. Pacto por una Gestión Pública Efectiva​​​
XI. Pacto por la construcción de paz: cultura de la legalidad, convivencia, estabilización, víctimasEstabilización, sustitución de cultivos ilícitos, Acción Integral contra Minas Antipersonal, reincorporación y reintegración, víctimas

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