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 Lo que usted debe saber debe saber sobre la construcción de Paz en el Plan Nacional de Desarrollo

22/02/2019 9:00

​Pacto por la Construcción de Paz: Cultura de la legalidad, convivencia, estabilización y víctimas

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2018 – 2022 le apuesta a la inclusión social y productiva, para que todos los colombianos tengan igualdad de oportunidades para crecer y progresar. Con Equidad hay Paz. Un país con presencia del Estado en todo el territorio Nacional, para que reine la cultura de la legalidad con seguridad y acceso a la justicia. En este sentido, en el PND los territorios y poblaciones que han sido más afectadas por la violencia tienen una mirada especial: el pacto por la construcción de Paz.
 
No obstante, este PND no excluye a estos territorios y a las poblaciones afectadas por la violencia de las grandes políticas. En el PND se recogen en los diferentes pactos las estrategias y metas que permitirán mejorar las condiciones de vida de los habitantes del campo, las víctimas, las familias que están sustituyendo los cultivos ilícitos y las personas en proceso de reintegración y reincorporación. Así mismo, incluye en el Plan Plurianual de Inversiones (PPI) un capítulo de paz, según lo dispuesto en el Acto Legislativo 01 de 2016, que estima 37,1 billones de pesos (ver cuadro 2); en este monto se recogen inversiones que se realizarán en los distintos Pactos. 


Al realizar la asociación del PND con el Plan Marco de Implementación del Acuerdo de Paz (PMI), se recogen las apuestas fundamentales. Para la transformación del campo en materia de equidad y política social moderna, se encuentran estrategias como la eficiencia de la salud y la implementación del modelo de salud para zonas lejanas, la calidad de la educación, la atención integral a la primera infancia y una estrategia de inclusión productiva de los hogares pobres y vulnerables específica para la zona rural. En la línea de Campo con Progreso, del pacto por el Emprendimiento, se encuentran los mecanismos de acceso a tierras para una distribución equitativa, la provisión de bienes y servicios públicos como los sistemas de riego y drenaje y la extensión agropecuaria. Adicionalmente, la línea de Pobreza del pacto por la Equidad contiene las dos metas trazadoras para la transformación del campo, que son la reducción de la pobreza monetaria extrema rural, la pobreza monetaria rural y la pobreza multidimensional rural, metas que incluyen y son más comprehensivas y ambiciosas que las del PMI. 

necesidad de la acción articulada del Gobierno en los territorios que han sido más afectados por la violencia. Para ello, el Pacto establece una Hoja de Ruta para la estabilización que prioriza y focaliza los recursos y acciones en los municipios de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET). Estos PDET, en donde coincidan, se articularán con las Zonas Estratégicas de Intervención (ZEII) que buscan garantizar la seguridad en los territorios; esto quiere decir, que las ZEII no suspenderán los PDET. Adicionalmente, el Pacto por la Construcción de Paz da los lineamientos para la reintegración  y reincorporación y sustitución de cultivos ilícitos.

El PND también incluye apuestas para cumplirle a las víctimas, en este cuatrienio se tiene una meta de reparar a 420.000 para alcanzar 1.337.481 víctimas En cuanto a las víctimas de despojo y abandono forzado, se plantea promover su derecho de acceso a la justicia y apoyar la reparación integral en un marco de reconciliación. Puntualmente, en el pacto por la Construcción de Paz se incluyen dos metas específicas para ello: 1) entregar y compensar 8.090 predios en cumplimiento de fallos judiciales de restitución de tierras, y 2) ejecutar 5.345 proyectos productivos en el marco de la restitución de tierras. Igualmente, el propósito del PND es aumentar el ritmo de pagos de indemnización a las víctimas y por eso se plantea una revisión de fondo a la medida de indemnización. Como un esfuerzo mayúsculo no solo se usarán los recursos del fondo de reparación creado en la Ley de Justicia y Paz, sino que también se re focalizarán otros recursos para poder cumplirle a las víctimas.

Así mismo, el Pacto por la Legalidad es también consistente con el PMI en propósitos como la protección a personas identificadas con riesgo extraordinario, extremo o inminente y la implementación de la política de participación ciudadana. El Cuadro 1 presenta las principales relaciones entre los temas de construcción de paz y los distintos Pactos del PND. Es así como, durante este cuatrienio, se harán importantes avances en las metas de largo plazo para la construcción de paz y la estabilización, que implicarán las inversiones estimadas en el capítulo de paz del PPI con recursos que de otra manera no estarían siendo invertidos en esta política y en estos territorios. 

Con todo lo anterior, el Pacto por la Construcción de Paz contribuirá a que los ciudadanos cuenten con la presencia efectiva del Estado en sus territorios promoviendo la convivencia pacífica y mitigando el riesgo de reaparición de la violencia. El énfasis estará en los territorios y poblaciones que han sido más afectados por la violencia como son los habitantes del campo, las víctimas, las familias que están sustituyendo los cultivos ilícitos y, las personas en proceso de reintegración y reincorporación.

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